打造金融支持稳增长的深圳样板 深圳出台23条政策举措

提要

借鉴境内外金融支持稳增长的经验，深圳应立足本地实际，推出更多更精准更长效的金融扶持政策，实现经济可持续增长，闯出可复制推广的经验。

2022年以来全国范围出现点多、面广、频发的本土聚集性疫情，部分重点行业和中小微企业遭遇前所未有的生存困难，如果不及时施以援手，势必将影响稳增长全局目标。4月18日，人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》（以下简称《通知》），从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。金融是实体经济的血脉，为稳定经济增长，境内外先进地区纷纷出台金融稳增长政策。近期深圳也适时出台了系列金融服务增长的纾困政策，未来可借鉴境内外先进地区的经验，立足深圳实际和长远发展，出台金融稳消费、投资、融资、预期等方面的政策，打造金融支持稳增长的深圳样板。

一、当前境内外金融支持稳增长政策的主要特点

（一）支持受困主体纾困

《通知》提出，通过公开市场操作、常备借贷便利、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，提供充足流动性，推动金融机构向实体经济合理让利，促进企业综合融资成本稳中有降，发挥政策性融资担保机构作用，提高对特殊行业、重点地区和受困人群的金融服务质效。

金融纾困政策是国内外先进地区应对新冠疫情的有效举措，有助于降低和阻止疫情对经济的持续影响。例如，日本多数金融机构调整个人房贷还款条件，新增多项低息特别贷款，启动为应对重大灾害而设的国家政策性担保；韩国的商业银行推迟了中小企业和个体户偿还贷款及利息的期限，推出补贴商业银行利率的政策及为中小企业贷款提供特别担保；新加坡为符合资格的金融机构提供年利率0．1％的贷款，推出中小企业流动资金贷款和临时过渡贷款计划，政府承担贷款的90％风险；中国香港鼓励银行主动向中小企业提供延期还款或贷款展期的安排。北京、上海、广州等地对受疫情影响大的企业出台了贷款贴息政策，发挥政策性融资担保作用，鼓励金融机构续贷、不抽贷、不断贷、不压贷。

（二）畅通国民经济循环

《通知》提出，全力做好粮食安全和重要农产品产销的金融保障、煤炭等能源供应的金融服务，加大对物流航运循环畅通的金融支持力度，强化产业链供应链核心企业金融支持，加大对有效投资等金融支持力度，进一步提高新发放企业贷款中民营企业贷款占比，完善民营企业债券融资支持机制，完善住房领域金融服务，引导平台企业依法合规开展普惠金融业务，加强对重点消费领域和新市民群体的金融服务，全力确保产业链供应链安全稳定。

新加坡计划通过一系列融资措施，来提振国内股市和初创企业，以增强其作为亚洲金融中心的吸引力，包括政府和淡马锡成立一支新基金，投资于公开募资以及高增长公司的IPO前融资，经济发展局的投资部门启动一项增长型IPO基金，投资于技术创新公司以及上市前两轮或更多轮的融资；北京提出用好各类引导基金，加大重点产业和前沿领域的股权投资供给，鼓励专精特新企业上市或在新三板挂牌，丰富金融公共数据专区数据资源，链接更多金融机构，开放高价值政务数据在金融场景的应用；上海进一步发挥“银税互动”“信易贷”等平台作用，为银行等金融机构使用公共信用信息提供便利；广州建立上市快捷服务通道，支持受疫情影响的中小企业发行债券，在“粤信融”“信易贷”“中小融”等平台开设疫情防控金融服务专区；日本、韩国、新加坡、中国香港、北京、上海、广州、深圳等地通过发放消费券扩大内需，深圳等城市还创新应用数字人民币发放消费券。

（三）促进外贸出口发展

《通知》提出，提升贸易便利化水平，便利企业开展跨境融资，完善企业汇率风险管理服务，优化跨境业务办理流程和服务，加大出口信用保险支持力度，提升投资者跨境投融资便利度。

日本推出“海外供应链多元化建设事业”支援补贴，对于赴东盟各国投资的企业进行补贴；韩国出口信贷机构韩国进出口银行（KEXIM）和韩国贸易保险公司（K－SURE）延长贷款和保险付款的期限，同时保持先前的金额不变，K－SURE还将中小企业的出口保险费降低50％，政府推出了在线贸易和保险设施，以救助陷入财务困境的出口公司，大大缩短了从申请到获得保险的时间；深圳提出提升银行机构汇率避险服务能力、强化银行担保机构联动服务作用、降低外贸企业汇率避险成本等举措，提升外贸企业应对汇率风险能力，确保外贸稳定发展。

二、相关启示及对深圳的建议

启示一：金融扶持政策要立足于形成长效机制，要着眼于激发市场主体活力。例如日本建立了国家政策性担保体系，新加坡着眼于提升金融中心吸引力。

启示二：金融扶持政策要突出重点。金融扶持政策既应该关注受疫情影响严重行业的短期生存，又要发力具有深远影响的领域，例如新兴产业、房地产等。

启示三：金融扶持政策要提升精准度，主动靠前服务。要充分利用平台、科技等手段，将政策主动送达市场主体。

借鉴境内外金融支持稳增长的经验，深圳应立足本地实际，推出更多更精准更长效的金融扶持政策，实现经济可持续增长，闯出可复制推广的经验，具体可采取以下举措。

（一）激活房地产消费

住房消费相比其他消费的体量大、带动性强，建议：一是放宽刚需信贷，促进房地产市场活跃。提高公积金贷款限额，探索按照房地产年均增值率阶梯缴税取代限售政策。二是成立共有产权住房基金，满足新市民需求。通过财政补贴和提取房地产交易税费成立共有产权住房基金，用于共有产权住房的开发和运维，共有产权住房增值收益归基金所有，实现共有产权住房良性发展。

（二）激发政府和社会投资活力

发挥投资对经济社会发展的支撑作用，建议：一是多措并举增加政府投资资金来源。发挥深圳毗邻香港的优势，积极争取在境外发行地方政府债券和专项债，降低融资成本，推广PPP模式，撬动社会资本参与基建项目建设。二是建设上市公司联合总部。规划若干上市公司联合总部基地，吸引上市公司总部集聚和募资拟投项目落地。三是大力发展公募REITs。率先探索REITs扩大试点，实现在基础设施、商业地产等领域的应用，率先实施扩募机制，做大做强公募REITs市场，助力企业盘活存量资产。四是完善民营企业债券融资支持机制。鼓励市场机构、政策性机构通过创设信用保护工具为民营企业债券融资提供增信支持，给专精特新企业更宽松的债券发行通道和更有弹性的定价空间。

（三）便利金融机构和企业更好对接

激励金融机构主动靠前服务企业，建议：一是出台对金融机构的激励政策。对不抽贷、不断贷、普惠金融业务增长显著的金融机构给予机关和国企存款、政府和国企债券承销倾斜。二是推动企业服务平台整合升级。建设全市统一的金融服务平台，汇聚政务数据，利用金融科技，实现政府扶持政策和企业需求精准匹配和主动推送，推动企业一键申请各项扶持政策和扶持资金的秒批秒到。三是推动扶持政策和金融服务主动上门。依托金融机构网点、首贷中心、园区金融专员等，通过举办系列政策宣讲会、投融资对接会，将扶持政策、金融服务主动送达企业，提升企业获得感。（余臻 施洁）